美德日应对新技术革命的要点方针

发布时间：2025-05-02　点此：166次

在新技能革命不断迎来多点打破的布景下，各国活跃加大高端前沿技能的投入力度，瞄准前沿新式技能发力，施行相关工业方针，以此提高新技能的竞赛优势。总体上，从美国、德国、日本状况来看，它们应对新技能革命的方针发力点和特征既有共性，也存在差异。

美国：聚集要害范畴，提早规划布局

美国作为先进的立异驱动型国家，在拟定和施行技能立异方针方面居于国际抢先地位。特别是二战以来，美国科技伫立于国际前沿，离不开工业方针的支撑。美国的科技方针系统遵从其宪法规定的三权分立制。

一是瞄准方向、提早布局，注重方针拟定和工业规划引导。环绕新技能范畴，以国家安全为由，近年来美国不断出台工业方针文件，如《国家量子方案法案》《保护美国人工智能领导地位的行政命令》《要害和新式技能国家战略》等。环绕新技能范畴，美国不断强化在人工智能和量子信息等要点范畴的布置。此外，美国还树立了专门的“技能竞赛力”委员会。

二是注重基础研讨投入。依据OECD的数据计算，2021年美国的研制投入强度为3.45%，其基础研讨开销占研制经费开销的比重根本稳定在16%—18%之间。其间，联邦政府是基础研讨的最大资金来历，高校是基础研讨的首要履行者。

三是多种立异支撑途径。除了研制投入，信贷、危险出资也是美国企业取得支撑的重要来历。危险出资充沛凭借资本商场，处理前期的融资问题，纳斯达克商场为立异型小企业供给规模性股权融资渠道；联邦小企业管理局首要使用担保借款等方法，为技能立异型小企业供给资金支撑。研制补助、信贷支撑、危险出资等已成为美国工业技能方针的重要构成。

四是注重产学研协同。美国是全球打开产学研协一起刻较早的国家，注重科技成果转化功率，并在经费上给予赞助。当时，美国产学研协同的方式首要有企业孵化器、科技工业园方式、工业—大学协作研讨中心方式。

五是主导新式技能规范和规矩拟定。美国早在2015年就出台了包含规范拟定的《美国立异与竞赛法案》，2019年发布了《美国在人工智能范畴的领导地位：联邦政府参加拟定技能规范和相关东西的方案》，提出在人工智能规范拟定方面进行布置。美国的规范化作业一般由大型私营企业主导，中小企业因为资金和准入门槛等原因参加度不高。近年来，美国经过调整相关方针调会集小企业参加的活跃性，包含研制与实验税收抵免、下降规范化协会会员费以及推广规范拟定项目扶持方案等；鼓舞参加以美国为中心的规范安排，如电信工作处理方案联盟，以此树立国际规范拟定方面的数量优势。

六是在保证国家安全优先的条件下注重国际协作，组成科技同盟。特别是拜登执政时期，美国与欧盟打开更深化的协作，加强与英国的长时间协作。一起，美国还逐步加强与加拿大在新式技能方面的协作，2021年两国签署了关于研讨协作的体谅备忘录，清晰在新式和要害技能范畴协作。

　德国：注重专精尖技能开展，打造多层次的教育系统

德国的制作业全球抢先，得益于其在技能立异方面的研制投入以及杂乱工业工艺方面的高度专业化，信息技能、嵌入式系统以及自动化工程也具有较强的全球竞赛力。德国不只注重大企业的旗舰效果，还特别注重培育具有工匠精力的“隐形冠军”企业，为大企业供给配套服务。

一是拟定前瞻性开展战略。2013年，德国发布《保证德国制作业的未来——关于施行工业4.0战略的主张》，将工业4.0上升为国家战略。2019年发布《国家工业战略2030》，提出要点开展十大要害工业部门，培育“隐形冠军”，保证德国工业在国际竞赛中的抢先地位，完成2030年工业增加值在德国和欧盟中所占的比重别离扩大到25%和20%的方针。德国不只要点开展传统高端制作业，并且注重数字化和人工智能。

二是构建有利于新式技能立异的生态。德国具有一套结构完好、分工清晰、协调一致的多元主体立异系统，包含联邦和州政府、大学、企业、公共研讨机构、中介机构、基金会。其间，联邦和各州的议会归于决策层，大学和公共研讨机构归于履行层。德国非常注重产学研结合，以此为基础树立了很多的科技园和技能孵化中心，支撑大学和研讨院所将研讨成果工业化，鼓舞人才到企业开展。一起，注重培育国际级工业集群，树立技能联盟。

三是供给新式技能立异的要素保证。在信贷方面，针对中小企业，德国具有较好的危险分管机制，且风控机制较为健全，商业银行与担保银行依照20%与80%的份额分管危险。中小企业借款额度较高。在人才方面，德国专业服务各范畴都体现出较强的人才竞赛优势。德国联邦工作教育研讨所受联邦政府托付承当研讨、项目拟定、训练、咨询等人力资源服务。德国特有的双轨制工作教育，会集体现了雇主、雇员和政府三大社会力气的协作机制。

四是推进出产性服务业开展。德国政府以开展信息物理系统（CPS）为首要途径，推进工业互联网、工业云、移动O2O等新式出产安排方法的开展，全面提高制作业出产、流经过程中产品和用户数据的感知、传输、交互和智能剖析的才能，为制作业智能化柔性化改变供给技能支撑。德国联邦经济与动力部推进施行的《德国数字化战略2025》清晰，聚集智能制作后端——智能服务，支撑制作企业由以产品为中心向以用户为中心改变，树立以数据驱动的商业方式，供给准确化、个性化的智能服务。德国政府还全力施行了“智能服务国际施行渠道”项目，支撑移动、机械、工厂、交易、物流、医疗、动力及消费等范畴智能制作和服务的开展。

　日本：瞄准前沿范畴会集优势发力

21世纪初期，日本政府就提出将信息技能工业、环保工业、可再生动力工业等作为要点开展的新式工业，随后出台了一系列相关方针。日本一向将制作业视为立国之本。近年来，日本大力推进以制作业的数字化、智能化、网络化为条件的超智能化社会建造。

一是统筹科技开展战略规划，支撑前沿科技开展。对照其他国家拟定的与新技能相关的方针，日本先后拟定了《日本再生方案》《机器人新战略》《第五期科学技能根本方案（2016—2020）》，以制作业为中心，灵活运用大数据、物联网等新技能，大力推进超智能化社会建造。要点在科技范畴，2021年日本政府发布了《第六期科学技能立异根本方案》《科学技能归纳立异战略2021》《2021年科技立异白皮书》，旨在促进科技立异开展。

二是聚集前沿立异范畴，加大研制投入支撑。近年来，日本瞄准半导体、信息通讯等要害技能范畴，加速科技立异范畴布局，出台了《半导体数字工业战略》，要求加大顶级半导体规划研制与出产，将日本建造成集技能立异、系统研制以及使用为一体的国际中心。依据2021年7月日本发布的第47版《防卫白皮书》，日本不断加大颠覆性技能立异的研制经费投入，2022财年国防预算中该项金额高达3257亿日元，创前史新高。此外，日本还经过财政补助、优惠性出资、税收减免等多种手段加大对企业自主立异的支撑，对战略性新式工业供给较多的研制补助，对中小企业征收较少的税收、供给无息借款。

三是优化科技管理系统机制。在系统方面，将改组后的“归纳科学技能立异会议”由辅弼担任议长，统筹拟定科技引导方针，强化科技立异的推进功用。此外，日本注重采纳官产学研深度交融的方式，以此培育和孵化萌发技能，打造从研制到使用的完善工业系统，加速科技成果商业化使用。

四是注重培育新式技能人才。与其他西方国家相似，日本颇注重人才培育。面临新技能革命带来的应战，日本文部科学省活跃推进教育改革，与厚生劳作省推进了一揽子人才培育方案，下降本科培育与企业实践需求的不匹配度，相关办法触及树立工作实践力培育方案、构筑专科学校与工业界协作的教育系统、强化专业技能学院的效果等。

五是提早布局动力节能技能。与其他首要国家比较，日本资源较为匮乏。特别是福岛核电站产生危机后，日本面临着史无前例的动力缺少危机，天然气收购本钱大幅上升，引致电价上涨。在此布景下，日本加速推进研制超节能出产设备、新储能技能以及高功率发电技能，以提高动力自给率。

（作者单位：中国社会科学院工业经济研讨所）

来历：北京日报客户端

作者: 李鹏史丹

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